（2017年2月16日）

◎省残联党组书记、理事长　李亚明

同志们：

　　今天，我们召开全省残联工作会议。主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会和省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议精神，传达中国残联第六届主席团全体会议、第三十一次全国残联工作会议精神，回顾总结去年全省残疾人工作，安排部署今年主要工作任务，统一思想，凝聚共识，明确目标，狠抓落实，推动我省残疾人工作再上一个新台阶。

　　一、科学谋划，扎实工作，全省残疾人事业发展实现新突破

　　去年，省残联认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省第十一次党代会精神，按照省委、省政府的部署和中国残联的要求，科学谋划，突出重点，扎实工作，超额完成了全年的各项目标任务，受到了省委、省政府和中国残联的充分肯定，得到了全省广大残疾人和社会各界的广泛好评。省委书记骆惠宁在省第十一次党代会上指出，发展残疾人事业，基本实现人人享有基础社会保障。省委副书记、省长楼阳生在省委十一届二次全体会议暨经济工作会议上指出，实施残疾人精准康复服务行动。省委副书记、省长楼阳生就康复扶贫试点工作批示：“很实、很具体。体现了精准要求，请抓好落实。”在省残联扶贫助残方案上批示：“赞成并请抓好落实。”全国助残日期间，省委常委、常务副省长高建民等6位省领导与省城各界群众共同观看了中国残疾人艺术团“我的梦”大型公益演出。省委常委、秘书长罗清宇在省级残疾人就业基地西山福利厂调研时强调，各级、各有关部门要认真贯彻落实关于加快推进残疾人小康进程的意见，帮助残疾人共享经济社会发展成果。省人大常委会副主任张茂才在我会直属事业单位调研时指出，省残联工作有创新、有特色、有亮点。省政府副省长郭迎光在扶贫助残方案上批示：“这五个全覆盖和六项行动计划很好。要持续抓，不断检查，不断推动，确保落实，不少一户。”省政协副主席朱先奇在我会参加“爱耳日”活动时，对省残联的工作给予充分肯定。中国残联副理事长程凯、党组成员相自成来我省出席会议和调研指导工作时，对我省精准扶贫、就业援助、康复救助和“一店三基地”建设等工作给予充分肯定。全年省部级领导来省残联调研指导工作和出席会议15人次，省领导的重要批示20件。人社部、中国残联在太原召开了2017年就业援助月暨东北等困难地区就业援助现场推进会，省残联就残疾人就业援助工作作了典型发言。省委、省政府领导和中国残联领导的关心支持，给广大残疾人以极大的鼓舞，激发了残疾人工作者的干事创业热情。

　　（一）明确目标，真抓实干，凝聚力量加快推进残疾人小康进程

　　1.整合资金，加大对贫困残疾人康复救助力度。全省共投入资金9236.4万元，对10.2万名贫困残疾人实施了康复救助。其中：国家和省级投入资金6338.3万元，救助贫困残疾人55143名（包括：为613名0—6岁聋儿植入电子人工耳蜗、适配助听器及机构康复训练，对432名脑瘫儿童、1545名智力残疾儿童和74名孤独症儿童实施了机构康复训练；为304名成年听力残疾人适配了助听器；为400名肢体残疾人安装了大、小腿假肢；为3000名贫困白内障患者实施了复明手术；对2170名贫困精神病患者服药和住院给予了救助；为46605名贫困残疾人适配了基本型辅助器具）。同时，市、县两级共投入资金2898.1万元，对47844名贫困残疾人实施了康复救助。

　　2.提标扩面，全面落实残疾人“两项补贴”制度。省残联积极推动残疾人“两项补贴”制度“提标扩面”，2015年底，省政府决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，新“两项补贴”制度从2016年1月1日起实施。困难残疾人生活补贴范围由城乡低保家庭中残疾等级为一级的贫困残疾人，扩大到城乡低保家庭中的所有持证残疾人，由县级民政部门负责发放；重度残疾人护理补贴范围由城乡低保家庭外残疾等级为一级的残疾人，扩大到所有持证重度残疾人，由县级残联负责发放。补贴标准由每人每月40元提高到50元。各级残联严格执行补贴范围和标准，严格残疾人证管理，补贴资金专款专用，按时足额全部发放到位。到年底统计，全省共为17.16万名困难残疾人发放了生活补贴，发放金额8074万元；为26.76万名重度残疾人发放了护理补贴，发放金额1.62亿元。

　　3.上下联动，大力推进“一店三基地”建设。按照省委、省政府的要求，为了加大对残疾人的就业援助力度，省残联、省财政厅联合出台了《山西省残疾人实训基地残疾人就业创业基地农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店建设实施方案》，省财政拨款1100万元支持省级“一店三基地”建设。各市、县（市、区）积极探索适合当地的“一店三基地”运行模式，落实本级补贴政策，扶持当地残疾人就业。去年新建基地116个（省级74个、市级37个、县级5个）、盲人按摩示范店149个（省级79个、市级67个、县级3个），共安置2672名残疾人就业（其中按摩店安置盲人428名），辐射带动3051名残疾人就业增收。到目前为止，全省已建成基地237个、盲人按摩示范店265个，共安置5748名残疾人就业，辐射带动9000多名残疾人就业增收。

　　4.精准服务，创新残疾人扶贫工作机制。一是对贫困残疾人进行精准识别。配合扶贫部门对农村贫困残疾人建档立卡工作进行了“回头看”。对于符合建档立卡条件的残疾人贫困户，及时与当地扶贫部门对接后纳入了建档立卡范围，努力实现全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据与贫困人口数据库的动态衔接和数据共享。二是开展精准康复扶贫试点。在5个市的8个县进行了精准康复扶贫试点，对832名持证残疾人给予精准康复救助。三是开展农村基层党组织助残扶贫工程。安排省级补助资金300万元，帮扶3000户贫困残疾人家庭从事种养加等项目。四是干部驻村精准帮扶。按照“养好一群鸡，种好一棚菜，植好一坡树，办好一个（挂面）厂，建好一个（合作）社，搞好一个（文化活动）站”的思路，对包扶村武乡县蟠龙镇老凹村、祥良村开展精准扶贫，通过采取帮助贫困户养鸡、种树、加工挂面，落实“四项政策”等措施，去年，两村贫困户已全部摘帽脱贫。

　　5.多措并举，加大残疾人就业援助力度。联合人社部门开展“就业援助月”活动，全省残疾人就业服务机构共走访残疾登记失业人员家庭5035户，登记失业残疾人员13377人，组织召开残疾人专场招聘会49次，实名制纳入年度培训6577人，帮助1396名残疾登记失业人员实现就业。通过按比例就业、社区公益性岗位等途径安置残疾人7351名。完成城镇残疾人职业技能培训4825人、创业培训679人、岗位提升培训548人、雇主培训1079人、电子商务培训360人、农村残疾人实用技术培训11441人。

　　6.依法依规，做好残疾人信访维权工作。各级残联共接待残疾人来信来访约1.8万人（件）次，省、市残联全部开通了“12385”残疾人服务热线。对170个残疾人法律救助案件给予补助。为7588名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴197.28万元，为1420户残疾人家庭实施了无障碍改造。全省共有1227名下肢及听力残疾人考取了驾驶证。在全省范围内推动《无障碍环境建设条例》的贯彻落实。对山西大剧院和武宿机场的无障碍环境建设情况进行了检查，为两个单位配备了轮椅、腋杖、手杖等辅具，先后举办了4期手语培训班，培训工作人员360名。做好市、县（市、区）人大、政协换届中残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的推荐工作。

　　7.扎实工作，确保全面完成各项目标任务。

　　一是残疾人社保覆盖面不断扩大。符合低保条件的残疾人基本实现“应保尽保”，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖。

　　二是康复基础工作得到加强。培训康复管理干部和专业技术人员、社区康复协调员4440人次。在4个单位开展职业院校残疾人康复人才培养改革试点，在3个县级市、区开展了创建国家残疾预防综合试验区试点工作。

　　三是残疾人教育工作全面推进。省彩票公益金助学项目资助残疾大学生179名、残疾研究生24名、残疾人家庭子女大学生238名，共资助175.3万元。开展了适龄“三类”残疾儿童少年义务教育入学情况统计工作，配合教育部门做好入学工作。实施了残疾人事业专项彩票公益金助学项目（学前阶段）等工作。

　　四是残疾人事业宣传和残疾人文化体育进一步活跃。组织举办全省残疾人事业好新闻评选活动。省级广播专题节目和电视手语节目各播出35期。组织开展了第二十六次“全国助残日”、“残疾人文化周”、“残疾人健身周”、“全国特奥日”等活动，举办全国青少年校园足球特奥融合组竞赛山西省海选赛，进行了全省残疾人运动员选拔，组织参加全国性残疾人文化、体育比赛。对6000户贫困重度残疾人家庭开展了体育关爱进家庭项目。

　　五是基础设施建设步伐加快。中央补助我省6个残疾人基础设施建设项目2693万元。到目前为止，省市、县（市、区）三级共建成94个残疾人服务设施，在建的康复中心、托养中心28个。

　　六是专项调查动态更新扎实有效。全省共完成调查村（社区）30544个，调查残疾人825984人，其中入户调查801616人，电话调查24368人，入户率为97.05%。

　　七是基金募捐稳步推进。全年共募集资金物资1594.32万元，实施公益救助项目（活动）12个，救助残疾人5030人次。首次成功举办“爱在路上·善行三晋”大型助残徒步公益活动；省政府副秘书长闫晨曦等领导与社会各界群众共3000余人参加了活动，筹集资金50.26万元。

　　（二）坚定信念，忠诚担当，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署

　　1.强化“四个意识”，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

　　省残联党组认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。落实党组中心组学习制度，先后召开9次干部大会传达学习上级有关会议精神，在复旦大学举办了为期五天的干部综合素质能力提升培训班。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻省第十一次党代会精神，结合残疾人事业的实际，坚决落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求。一是在深入调查研究的基础上，与有关部门多次沟通协调，经省政府138次常务会议研究决定，出台了《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》；二是从我省实际出发，依托康复需求大数据，与省教育厅等6个单位联合发文，在全省启动了残疾人精准康复服务行动；三是在全省残联系统开展解决群团组织“四个化”问题专项整治工作。

　　2.坚持问题导向，深入开展“两学一做”学习教育。

　　按照中央和省委统一部署，结合省残联实际，采取党员领导干部带头讲党课、支部专题学习交流和法律法规知识专题研讨等形式，共组织11个支部集中学习79次，“四讲四有”专题讨论31次，交流发言260人次。召开了“学习贯彻系列讲话解决若干突出问题”学习交流会。通过年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、党员组织生活会、领导干部民主生活会，深化学用结合，强化整改落实，真正达到了“基础在学，关键在做”的效果。

　　3.开展专项整治，扎扎实实做好巡视整改工作。

　　按照省委巡视组反馈的意见和建议，省残联党组虚心接受，主动认领，积极整改。在整改中，明确“两个责任”，坚持“三个原则”，做到“四个到位”，建立完善“五个制度”，采取“十项措施”，做到了件件有着落、事事有回音。以巡视整改为契机，党组强化政治责任，坚持从严治党，层层传导压力，针对15项21个具体问题，采取38项整改落实措施，落实整改责任，明确整改时限，强化督促检查。到年底，已完成整改19个具体问题；制定和完善制度37项，开展专项治理15次，推进改革6项；补缴党费5.07万元，挽回直接经济损失89.9万元。

　　（三）强化领导，健全制度，坚决落实全面从严治党主体责任

　　1.全面从严治党，落实主体责任。按照《省直机关党的工作责任制规定》，成立了以党组书记为组长的党建工作领导小组，定期召开会议研究解决机关党建工作中的重大问题。将基层党建工作纳入我会年度目标责任考核范围。党组书记和派驻纪检组组长带队，先后两次检查直属事业单位党建工作。严格落实党风廉政建设责任制，层层分解党风廉政建设任务，签订党风廉政建设责任书，完善廉政风险防控体系。直属事业单位“一把手”对履行主体责任进行述职述廉。坚持抓早抓小，对有问题的干部进行了约谈和诫勉谈话。认真调查处理信访举报问题。

　　2.加强党的建设，狠抓制度落实。省残联党组全面推进党的建设新的伟大工程，加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，坚决落实全面从严治党主体责任，健全把纪律和规矩挺在前面的长效机制，坚持严肃认真的党内政治生活，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度。出台和修订了《党组工作规则》《“三重一大”事项集体决策制度》，“三重一大”事项按规定集体决策。按照“八项规定”要求，压减文件、会议、“三公”经费；建立了领导班子成员、机关干部定期轮流接访残疾人制度。

　　3.加强法治建设，坚持依法治理。省残联党组成立了法治建设领导小组和普法依法治理领导小组。召开4次党组中心组学法用法会议，领导班子成员带头学法讲法用法。制定“七五”普法规划，召开“七五”普法启动大会。省残联带头推动落实《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》；开展了律师接访残疾人工作；认真办理人大代表建议和政协委员提案；对省人大、省政府10余部法规、规章草案提出了立法意见。

　　同志们，去年我们工作成绩的取得，是省委、省政府的坚强领导和中国残联的精心指导的结果，是省直各部门和社会各界的大力支持的结果，是市、县（市、区）党委、政府大力支持和市、县（市、区）残联努力工作的结果，是广大残疾人和全省残联系统广大干部职工团结奋斗的结果，特别是在座的各位都付出了艰辛努力。在此，我代表省残联党组、理事会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省残疾人民生保障水平还比较低，仍有相当数量的城乡残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大，康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求。残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层组织为残疾人服务的能力比较薄弱，专业服务人才比较匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。根据动态更新数据显示，我省残疾人建档立卡贫困户12.9万人，有43.5万人需要精准康复服务，有2.3万人需要进行危房改造，有6303名残疾儿童未入学。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。全省残联系统还不同程度地存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题，为残疾人精准服务还不很到位。

　　二、理清思路，统筹推进，努力开创残疾人事业发展新局面

　　习近平总书记指出，“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面”。

　　2017年总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照省委、省政府和中国残联关于残疾人事业的新部署新要求，围绕一条主线，办好两件实事，突出三个重点，全面推进各项工作，进一步焕发残联工作活力，带领广大残疾人更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加勇敢地面对生活的挑战，为加快推进残疾人小康进程而努力奋斗！

　　（一）认真落实《规划》要求，切实保障和改善残疾人民生

　　去年12月，省政府出台了《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》，从规划背景、总体要求、主要任务、保障条件、规划实施和监测评估等五个方面，绘制了我省残疾人事业发展蓝图。各市要根据各自实际，尽快出台当地“十三五”加快残疾人小康进程发展规划。聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”，即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障和扩大基本康复服务、家庭无障碍覆盖面，落实有针对性的保障措施。坚持以残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新反映出的问题为导向，会同有关部门研究制定《规划》的配套实施方案，努力实现信息资源共享、任务责任共担、工作落实联动，推动责任落实。要对《规划》落实情况进行监测和跟踪问效，切实保障和改善残疾人民生。

　　（二）办好政府民生实事，为残疾人提供精准康复服务

　　1.精心组织，实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。此项工作是省政府今年确定的民生实事之一，将对3000名0－6岁初筛阳性儿童进行复筛和残疾诊断；对25000名疑似残疾人进行残疾鉴定；对7000名0－6岁残疾儿童给予抢救性康复。各级残联必须高度重视，抓好落实。

　　一是加强沟通协调。省残联将与省卫生计生委联合出台《山西省0－6儿童残疾筛查诊断工作实施方案》，依托全省妇幼保健系统开展0－6岁儿童残疾筛查诊断工作，对0－6岁初筛阳性儿童接受残疾复筛和诊断给予每例300元的补贴。省残联与省卫生计生委还将就做好0－6岁初筛阳性儿童进行复筛和残疾诊断项目工作专门发文进行安排部署。各市、县（市、区）要切实加强与卫生计生部门的沟通协调，尽快确定好项目实施县和市级诊断机构。残联要重点做好项目沟通协调和督导落实工作，确保项目顺利实施。

　　二是严把办证标准。各市、县残联要依据《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》有关规定，组织疑似残疾人到残疾评定定点机构进行残疾评定，为符合残疾标准的残疾人及时办理残疾人证。各市、县（市、区）要严格执行国家和省残疾人证办理的相关规定，对符合残疾标准的残疾人要及时给予办证，不符合残疾标准的不能随意办理，坚决杜绝“关系证”、“人情证”。要将贫困地区的疑似残疾人作为重点人群优先给予残疾评定，对极重度残疾人要上门提供残疾鉴定服务。对已办理残疾人证的，要及时将残疾人信息录入第二代残疾人证管理系统。同时要掌握其基本康复需求，纳入当地精准康复服务行动给予精准康复服务。

　　三是确保完成任务。省残联专门下达了《关于做好2017年省政府民生工程残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目组织实施工作的通知》，明确了项目内容和各市任务指标。各市要切实抓好组织实施工作，分解好救助指标，确定好定点机构，审批好救助对象，开展规范化的康复救助。各市在儿童残疾筛查中新确诊的0－6岁残疾儿童要全部纳入抢救性康复项目给予救助，相关信息要及时录入动态更新系统和年度康复台账；康复机构服务能力不足的市、县（市、区），要重点做好康复救助对象筛查、审批和转介等康复安置工作，确保圆满完成年度救助任务。

　　四是加强项目监管。各市、县（市、区）要切实加强对定点机构的审评与监管，对不符合条件的机构，特别是存在安全隐患的机构要限期进行整改，整改仍不达标的坚决取消。要严格按照有关规定，审批确定救助对象并做好康复安置工作，落实好救助对象实名制管理等制度。各市可根据市、县两级康复专项资金筹集情况，适当提高康复救助标准，以保证康复救助效果。要做好救助政策宣传解读工作，充分尊重家长意愿，不断提高受助残疾人的满意度。

　　2.精准施策，实施10万名残疾人精准康复服务行动。此项工作是省政府今年重点工作目标责任考核内容之一。省残联、省教育厅等7个厅局联合制定了《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016－2020年）》。今年，各级残联要以“实施残疾人精准康复服务行动”为抓手，统筹推进残疾人康复工作。

　　一是明确目标任务。今年，要为有需求的80835名残疾儿童和持证残疾人提供“基本康复服务”，为22578名残疾人提供“基本辅助器具服务”。各市、县（市、区）要按照省残联下达的任务指标和项目要求，及时进行安排部署。到2017年底，全省残疾人基本康复服务覆盖率应达到65%以上。

　　二是制定实施方案。各市、县（市、区）要对本地残疾儿童和持证残疾人的基本康复服务需求进行认真分析，市残联要尽快协调相关部门在3月底前制定出台具体的实施方案，统筹国家、省、市康复专项资金，明确项目补贴标准，确定好市级各类定点康复评估机构和康复服务机构，同时，要指导各县（市、区）务必在4月底前以县政府文件出台当地实施办法。

　　三是找准工作定位。残疾人基本康复服务是基本公共服务的重要内容，各级政府是残疾人基本康复服务的责任主体，医疗卫生、特殊教育、社会福利等专业化机构是提供服务的主体力量，残联在牵头组织精准康复服务行动过程中要找准定位，赢得当地党委、政府的重视和支持，为精准康复服务行动提供坚强的组织领导和条件保障，着力协调卫生计生、教育、民政、人社、扶贫等部门，共同参与、支持残疾人精准康复服务行动。

　　四是提供精准服务。各市、县（市、区）要结合全国残疾人服务状况与需求调查动态更新工作，准确掌握本地残疾人的基本康复需求。市级要组织好精准康复服务行动相关人员的专项培训，做好对各县（市、区）工作的指导和督促检查；各县（市、区）要尽快启动精准康复服务行动，及早配发残疾人辅助器具，确保提前全面完成年度任务。

　　（三）积极开展脱贫攻坚，加快推进残疾人脱贫步伐

　　在将贫困残疾人全面纳入我省脱贫攻坚8大工程、20项专项行动总体布局的前提下，结合残疾人的实际情况，按照“566”扶贫助残方案帮助贫困残疾人实现稳定脱贫。

　　1.实施“五个全覆盖”，加快推进残疾人脱贫步伐。到2020年，全省残联系统将对全省已建档立卡的12.9万名贫困残疾人实现“五个全覆盖”。一是贫困残疾人精准识别全覆盖。将贫困残疾人精准识别纳入建档立卡工作范围，完善贫困残疾人基本信息，掌握残疾人贫困户享受扶贫开发政策和项目落实情况，建立数据动态比对分析机制，在有进有出的动态管理中实现信息共享，确保做到不漏一户、不落一人。二是重度残疾人护理补贴全覆盖。“十三五”期间，要全面落实重度残疾人护理补贴制度，严格执行补贴范围和补贴标准，做到动态管理，应补尽补。三是贫困残疾人基本康复服务全覆盖。要整合各级财政拨付的康复经费，实施残疾人精准康复服务行动。到2019年底，对全省已纳入建档立卡范围且有康复需求的贫困残疾人实施基本康复服务全覆盖。四是贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖。为全省建档立卡的贫困残疾人免费适配助听器、轮椅、盲杖等辅助器具，实施基本辅助器具适配全覆盖。五是贫困残疾人实用技术培训全覆盖。要利用残疾人实用技术培训专项资金，组织建档立卡贫困残疾人及其家庭成员参加实用技术培训，确保贫困残疾人家庭劳动力至少掌握一门致富技能。同时，加大对返乡残疾人农民工职业技能培训和创业就业扶持力度。

　　2.开展“六项行动”，促进贫困残疾人脱贫解困。一是“一店三基地”扶贫助残行动。加大“一店三基地”建设力度，安排有就业能力的残疾人就业，辐射带动更多残疾人就业增收。二是残疾儿童抢救性康复扶贫助残行动。对有康复需求的贫困残疾儿童逐一转介到定点康复服务机构接受基本康复服务，做到“精准化识别、个性化服务、精细化管理”。三是家庭无障碍改造扶贫助残行动。对建档立卡贫困残疾人的家庭优先进行无障碍改造。整合各级项目资金，为肢体残疾人家庭庭院修建无障碍坡道；为听力、言语残疾人家庭配置闪光报警水壶、专用电饭煲；为视力残疾人家庭铺设盲道，配置盲人专用电话等。四是基层党组织扶贫助残行动。省残联将利用省财政安排的补助资金，专项用于党组织助残扶贫工程。组织动员残联系统的基层党组织和党员干部，结对帮扶建档立卡残疾人贫困户。五是手工制作扶贫助残行动。利用农村残疾人实用技术培训资金，开展手工技能培训，帮助有就业技能和就业愿望的残疾人，从事劳动密集型的手工编织和工艺品加工等，帮助贫困残疾人实现就业增收。六是阳光助残关爱行动。加快推进残疾人康复托养机构、服务设施、基本公共文化、体育服务能力和人员队伍建设。充分发挥残疾人专门协会的作用，积极动员企业、社会组织和爱心人士，积极为残疾人贫困户提供服务。

　　3.采取“六项措施”，保障贫困残疾人稳定脱贫。一要贯彻《规划》要求，落实特惠政策。制定《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》相配套的具体实施方案，按照职责分工，会同有关部门抓好落实。二要提供精准服务，实行动态管理。各级残联要开展“走千村、访万户、送服务”活动，进一步完善贫困残疾人脱贫信息。全省残联系统要建立贫困残疾人脱贫台账，动态反映和监测贫困残疾人脱贫和返贫情况。三要实行绩效考核，搞好监测评估。建立农村贫困残疾人精准脱贫绩效考核制度，实行年度督办机制。建立贫困残疾人涉贫重大事件的处置、反馈机制，确保贫困残疾人如期脱贫。四要强化队伍建设，提高服务能力。各级残联组织要加强扶贫工作队伍和服务能力建设，乡镇、村专职委员要掌握脱贫攻坚政策和当地贫困残疾人底数，配合做好残疾人脱贫工作。基层残疾人就业服务机构要承担残疾人扶贫服务任务。五要加大宣传力度，发挥示范效应。各级残联要大力宣传残疾人在脱贫攻坚中体现出的自强不息精神，开展残疾人脱贫典型示范引领行动。六要加强组织领导，确保落实到位。将建档立卡贫困残疾人脱贫攻坚任务下达各市、县残联，逐级签订责任状。各级政府残工委要加强组织领导，积极争取有关部门的支持，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准建档立卡残疾人贫困户，采取超常规举措精准施策，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。

    （四）全面落实“两项补贴”，统筹各项残疾人保障措施

　　去年，在护理补贴发放过程中，部分市、县（市、区）出现了配套经费落实缓慢、核实人数不够准确、补贴发放动手较晚、数据录入不很及时等问题。

　　今年，各市、县（市、区）要高度重视残疾人两项补贴发放工作，一是及早落实配套经费。要认真核对重度残疾人护理补贴发放人数，按照去年年底符合发放条件的人数申报今年省级配套经费，严禁弄虚作假；市、县（市、区）残联要及早落实本级配套经费，市残联要协助困难县（市、区）解决配套经费问题。二是严格执行补贴标准。县（市、区）残联要严格执行补贴范围和标准，严格使用补贴资金，严禁挤占或挪用；市残联要加强护理补贴发放过程管理，组织各县（市、区）及时填报重度残疾人护理补贴数据库。三是建立网络信息平台。各市、县（市、区）残联要通过网络信息平台的有效应用，加强基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，减少人工管理效率低、容易自由裁量等问题。四是建立动态管理机制。要建立定期复核机制和绩效评估机制，实行残疾人“两项补贴”应补尽补、应退则退的动态管理制度。五是建立监督审计机制。资金发放使用情况要自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。六是做好信息公开工作。要采取适当方式公开公示补贴审核信息，保障公众和残疾人的知情权、参与权和监督权，做到公开公正、规范有序。

　　（五）加大就业援助力度，全力推进“一店三基地”建设

　　今年，针对部分地区去产能任务重、职工安置压力大的情况，人力资源和社会保障部会同发改委等5部门部署实施了东北等困难地区就业援助行动。各级残联要加强与人力资源社会保障部门及公共就业服务机构的沟通配合。要依法推进按比例就业和稳定发展集中就业，扩大按比例就业公示试点，推动各级政府残工委成员单位带头按比例安排残疾人就业。大力支持残疾人多种形式就业增收。加大对残疾人就业援助力度，通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。各市、县（市、区）要安排不低于15%比例的公益性岗位，优先安排残疾人就业。启动残疾人职业能力提升计划，推进政府购买残疾人就业培训和服务岗位，促进辅助性就业。

　　各级残联要按照《山西省残疾人实训基地、残疾人就业创业基地、农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店建设实施方案》的要求，积极争取政府支持，开展形式多样、因地制宜的“一店三基地”创建工作。要巩固前期建设成果，完善已创建“一店三基地”的后续工作；要加强省级“一店三基地”建设，尤其要加大盲人按摩示范店建设力度，确保实现三年创建基地100个、盲人按摩示范店300个的预期目标；要尽早组织今年“一店三基地”建设摸底、申报、初审、认定及资金拨付工作，按时报送创建进展情况；要加强创建工作过程管理和绩效目标管理，依法使用省级补助资金；要认真总结创建经验，各市、县（市、区）都要打造一批示范性强的先进典型。同时，市、县（市、区）残联要结合实际，争取当地政府支持，积极开展市、县级“一店三基地”建设工作。

　　（六）加强部门沟通联动，搞好残疾人服务状况动态更新工作

　　残疾人服务状况动态更新成果已成为各级党委、政府决策部署残疾人工作的重要参考依据。所以，我们要把这项工作作为残联推进残疾人共奔小康的看家本事、夯实残联基层工作的基础工程和重要抓手持续不断地抓下去。一要在提高认识上下功夫。做好残疾人服务状况动态更新工作，既是把残疾人真正当主角的重要抓手，也是推动解决残疾人面临问题的基本依据，更是改进和加强残联工作的客观要求。运用实名制的大数据反映问题、推动解决问题，使各级残联接通了地气，增加了底气，更提升了基层残联和残疾人工作者的士气。二要在协调组织上下功夫。总体上看，各市、县（市、区）残联对抓这项工作是重视的，但是，通过调研和考核，我们也发现有的地方投入力量不够、有的地方部门沟通不够、有的地方分析研究不够、有的地方成果运用不够。各市、县（市、区）残联一定要有效地动员政府残工委成员单位共同抓好这项工作，对数据认真分析、形成共识，工作联动，形成合力。三要在加强保障上下功夫。今后，各地动态更新的情况上传至中国残联信息系统后，各级党委、政府将直接运用这个大数据研究有关残疾人工作。所以，我们组织动态更新工作要更加周密、服务保障要更加有力；动态更新成果要更加客观精准，统计分析的情况要更加真实可信可用。

　　各市、县（市、区）残联在安排部署今后的工作中，要把残疾人基本服务状况和需求信息动态更新摆在更加突出的位置，一把手亲自挂帅，分管领导靠前指挥，主责部门全力主抓，相关部门直接联动，投入足够的力量，建立起以实名制动态更新成果反映工作成效、推动问题解决的常态机制。要充分运用专项调查动态更新成果，及时向当地党委、政府汇报，及时与有关部门沟通协调，把残疾人的需求真正纳入“十三五”规划之中。

　　（七）依法维护合法权益，激励广大残疾人更加勇敢地面对挑战

　　1.依法保障和维护残疾人合法权益。一是在制定涉及残疾人权益地方性法规和公共政策时，要有残联组织建言献策的协商机制。二是在相关法律法规和公共政策实施后，要有残联组织跟进反馈的联动机制。三是在涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题决策时，要有残联组织主动发声的工作机制。四是在残疾人合法权益受到侵害时，要有残联组织接诉援助的对接机制，要有依法理性表达诉求的引导机制。要扩大12385残疾人服务热线覆盖面，使小平台发挥出大作用。建立残联与政府信访事项流转工作机制，妥善处理残联责任主体信访事项。做好党的十九大期间残疾人信访维稳工作。落实问责通报制度。五是做好有关残疾人事务的参政议政工作，在人大、政协换届中，做好残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的推荐工作。

　　2.加快基层残疾人康复、托养和综合服务设施建设。残疾人基础设施建设滞后的市、县（市、区），要争取当地政府和有关部门的支持，将残疾人基础设施建设纳入当地发展规划，列入当地政府的重大民生项目，在立项、土地划拨、资金等方面给予优先保障。要及时在“十三五”国家重大项目库中做好残疾人基础设施的入库补录工作。各类设施建成后，要使用好，管理好，运行好，积极发挥设施为残疾人服务的作用。积极探索康复、托养设施运行新模式，在公建民营或民办、微利、残联监管等方面找出一条新路子。要做好残疾人基础设施设备补助资金的使用管理，推进政府购买残疾人服务工作。

　　3.主动做好组织宣传教育引导残疾人的工作。习近平总书记强调，群团组织要多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。各级残联必须始终牢记习近平总书记的明确要求，始终牢记肩负的政治责任，把握政治方向，弘扬人道主义精神，团结带领残疾人把实现自身的梦想自觉融入实现中国梦的奋斗之中。要注重打造网上网下互动衔接的服务平台和工作机制，创造条件开通残联的网站、微博、微信、客户端、qq群等信息平台，加强与本地残疾人的信息沟通、互动交流。密切关注舆情动态，主动引导舆论，弘扬正能量。对于有失偏颇的话题议论，要主动发声、释疑解惑；对于煽动性的聚集言论，要高度重视、及时采取措施，绝不能坐视其酿成群体性突发事件。

　　4.积极开展丰富多彩的残疾人文化体育活动。文化体育工作既要做好带动性工作，也要落实普及性任务。各市残联要积极配合省残联举办山西省第九届残疾人艺术汇演和山西省第五届特奥运动会。要更加重视标志性、品牌性、带动性的残疾人文化体育活动的打造。普及性任务要以提高参与率、普及面为重点，做好群众性的文化活动和康复体育、健身体育等工作。各级残联要主动作为，把基层的文化体育活动更活跃地开展起来。

　　三、强化责任，勇于担当，各级残联自身建设要有新作为

　　（一）加强领导班子建设，带头增强“四个意识”

　　各级残联领导班子要进一步加强自身建设，带头增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，自觉接受监督。坚持民主集中制，加强集体学习，深入开展调查研究，进一步提高统揽全局、协调各方、善谋善断、攻坚克难、开拓创新能力。全面加强作风建设，带头发扬优良传统，争做“三严三实”的表率。

　　（二）严肃党内政治生活，全面落实主体责任

　　面对正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，面对新形势下面临的新情况新问题，我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会精神，站在党的建设和党的事业发展高度，认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实增强管党治党意识和能力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，建设廉洁政治，全面构建良好政治生态。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全长效机制，真正形成风清气正、干事创业的氛围。

　　（三）聚焦强“三性”去“四化”，推进残联自身改革

　　认真贯彻党中央和省委党的群团工作会议精神，围绕强“三性”、去“四化”，把正方向，解决好政治上靠得住的问题；扎根群众，解决好残疾人信得过的问题；下移重心，解决好有需求找得到的问题；主动担当，解决好发展中离不开的问题；善于作为，解决好维权时不缺位的问题；提升素质，解决好攻坚时能担当的问题。今年要继续紧抓实抓基础管理工作，把持续加强基础管理与推动自身改革、加强自身建设有机结合起来。

　　（四）顺应“放管服效”改革，积极推动工作创新

　　1.按照供给侧结构性改革思路推动工作创新。推动供给侧结构性改革是中央确定的经济工作主线。在落实今年工作中，各级残联要从需求与供给两个角度分析一下残疾人工作存在的问题，特别是康复服务、辅具适配、义务教育、托养服务、无障碍服务、文化服务、体育活动等业务部门都要研究这些课题，既要研究解决供给量不足带来的问题，也要研究解决供给结构不优带来的问题。要结合残疾人工作关注供给侧结构性改革，推动提升与残疾人服务直接相关的有效供给，在服务大局中做好从供给侧改进残疾人服务工作这篇大文章。

　　2.顺应“放管服效”改革要求推动工作创新。楼阳生省长在今年的《政府工作报告》中指出，深化“放管服效”改革，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。新的形势下，各级残联要以改革创新精神加强和改进自身工作，在增强服务本地残疾人的能力上下功夫。要坚持融入大局，残疾人工作不搞体外循环，也不搞自我循环，不能让残疾人工作和残联工作游离在本地党委和政府工作大局之外。要突出问题导向，不以典型的成功案例包装整个工作。以残疾人的实际获得感来反映相关部门的工作成效、评价相关工作的实际绩效。要把握底线思维，把主要精力和力量放在托底补短、脱贫攻坚上。要促进执行下移，注重提升基层服务残疾人的能力，注重让残疾人能就近就便得到相关服务，努力打通服务残疾人的“最后一公里”。

　　3.通过激励残疾人工作者干事创业推动工作创新。要认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。要按照省政府“13710”工作制度，健全重点工作督查机制，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。精心组织好市、县、乡级残联换届工作。加强村（社区）残疾人协会建设，为乡（镇、街道）、村（社区）专职委员提供保障条件；提升乡（镇、街道）残联组织服务能力。

　　同志们，志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导和中国残联的正确指导下，以强烈的事业心和责任感，团结带领全省广大残疾人，撸起袖子加油干，不忘初心，坚定前行，攻坚克难，开拓创新，狠抓落实，努力开创残疾人事业发展新局面，为加快推进残疾人小康进程，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起作出新的更大的贡献，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！