（2017年2月16日）

◎闫晨曦

(根据录音整理）

编者按：

　　2月15日—16日，山西省残联第六届主席团第二次全体会议暨全省残联工作会议在太原召开。省政府副秘书长闫晨曦出席会议并讲话，省残联党组书记、理事长李亚明主持会议并代表省残联作了工作报告。

　　会议听取并审议通过了李亚明理事长代表省残联第六届执行理事会所作的《2016年工作报告》。审议并通过了《山西省残联2015年与2016年1—9月残疾人事业项目预算执行情况的报告》、《山西省残联第六届主席团第二次全体会议关于调换和增补主席团委员的决议（草案）》。会议选举山西省人民政府副秘书长闫晨曦同志担任山西省残联第六届主席团副主席。

同志们：

　　今天，我们召开省残联第六届主席团第二次全体会议暨全省残联工作会议。昨天，省残联选举我为第六届主席团副主席，我深深地感谢大家对我的信任和支持。刚才，我们通报了全省残疾人工作市级优秀单位和县级先进单位。一会儿，李亚明理事长还要全面总结去年的全省残疾人工作，对今年的工作进行安排部署，希望大家认真贯彻落实。借此机会，我先讲几点意见：

　　一、充分肯定2016年全省残疾人工作取得的成绩

　　2016年是“十三五”的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省广大干部群众按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚定不移推进供给侧结构性改革，经济发展稳步向好，人民生活水平不断提高。我省财政资源继续向基层延伸，向农村覆盖，向基本民生倾斜，向困难人群倾斜。全省残联系统在省委、省政府的坚强领导下，在中国残联的正确指导下，经过广大残疾人和残疾人工作者共同努力，残疾人工作取得了可喜成绩。

　　主要体现在以下几个方面：

　　（一）《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》出台。在深入调查研究的基础上，省残联与各有关部门加强沟通协作，充分酝酿协调，后经省人民政府第138次常务会议研究通过，印发了《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》（晋政发〔2016〕68号）（以下简称“《规划》”）。这是一部具有指导意义的纲领性文件。《规划》的编制贯彻了省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕省委、省政府对残疾人事业的决策部署，坚持目标导向、问题导向、需求导向和服务导向，绘制了“十三五”期间加快推进残疾人小康进程的蓝图。《规划》的制定出台与《山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》共同对做好残疾人脱贫达小康工作提出了要求。

　　（二）残疾人“两项补贴”新制度“提标扩面”。新的“两项补贴”制度从2016年1月1日起实施。困难残疾人生活补贴范围由城乡低保家庭中残疾等级为一级的贫困残疾人，扩大到城乡低保家庭中的所有持证残疾人，由县级民政部门负责发放；重度残疾人护理补贴范围由城乡低保家庭外残疾等级为一级的残疾人，扩大到所有持证重度残疾人，由县级残联负责发放。两项补贴标准由每人每月40元提高到50元。各级残联严格执行补贴范围和要求，严格残疾人证管理，补贴资金专款专用，严禁挤占、挪用。截至去年年底，全省共为17.16万名困难残疾人发放生活补贴8074万元；为26.76万名重度残疾人发放护理补贴1.62亿元。

　　（三）对贫困残疾人康复救助的范围进一步扩大。全省共投入资金9236.4万元，对10.2万名贫困残疾人实施了康复救助。其中：国家和省级投入6338.3万元，救助贫困残疾人55143名（包括：为613名0—6岁聋儿植入电子人工耳蜗、适配助听器及机构康复训练，对432名脑瘫儿童、1545名智力残疾儿童和74名孤独症儿童实施了机构康复训练；为304名成年听力残疾人适配了助听器；为400名肢体残疾人安装了大、小腿假肢；为3000名贫困白内障患者实施了复明手术；对2170名贫困精神病患者服药和住院给予了救助；为46605名贫困残疾人适配了基本型辅助器具）。同时，市、县两级共投入2898.1万元，对47844名贫困残疾人实施了康复救助。

　　（四）在全省开展的“一店三基地”建设取得明显成效。按照省委、省政府要求，为加大对残疾人的就业援助力度，省残联、省财政厅联合出台了《山西省残疾人实训基地、残疾人就业创业基地、农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店建设实施方案》，省财政拨款1100万元支持省级“一店三基地”建设。各市、县（市、区）积极探索适合当地的“一店三基地”运行模式，落实本级补贴政策，扶持当地残疾人就业。全省共有1195名盲人参加了各类培训。去年新建基地116个（省级74个、市级37个、县级5个）、盲人按摩示范店149个（省级79个、市级67个、县级3个），共安置2672名残疾人就业（其中按摩店安置盲人428名），辐射带动3051名残疾人就业增收。截至目前，全省已建成基地237个、盲人按摩示范店265个，共安置5748名残疾人就业，辐射带动9000多名残疾人就业增收。

　　（五）对贫困残疾人精准扶贫工作思路更加清晰。针对纳入建档立卡范围的12.9万名持证残疾人，省残联提出了“566”助残扶贫工作思路，即实现“五个全覆盖”（贫困残疾人精准识别全覆盖、重度残疾人护理补贴全覆盖、贫困残疾人基本康复服务全覆盖、贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖、贫困残疾人实用技术培训全覆盖），开展“六项行动”（“一店三基地”助残扶贫行动、残疾儿童抢救性康复助残扶贫行动、家庭无障碍改造助残扶贫行动、基层党组织助残扶贫行动、手工制作助残扶贫行动、阳光助残关爱行动），采取“六条措施”，提供精准服务，切实保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全省人民一道共建共享全面小康社会。

　　（六）对残疾人就业援助力度持续加大。省残联联合省人社厅开展“就业援助月”活动，全省残疾人就业服务机构共走访残疾登记失业人员家庭5035户，登记失业残疾人13377名，组织召开残疾人专场招聘会49次，实名制纳入年度培训6577人，帮助1396名残疾登记失业人员实现就业。通过按比例就业、社区公益性岗位等途径安置残疾人7351名。完成城镇残疾人职业技能培训4825人、创业培训679人、岗位提升培训548人、雇主培训1079人、电子商务培训360人、农村残疾人实用技术培训11441人，培训范围覆盖面进一步扩大。

　　总的来看，2016年我省残疾人事业有了新的发展，残疾人生活质量和发展状况得到进一步改善和提升，广大残疾人享受到了实实在在的改革红利。在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我省民生和社会事业仍然是经济社会发展的“短板”，与经济社会发展的总水平相比，与全省广大残疾人的发展需求相比，我省残疾人事业发展还有较大差距，全省残疾人事业发展总体滞后于经济社会发展的局面还没有得到根本改变。各级、各有关部门要进一步增强做好残疾人工作的责任感和使命感，及时研究解决残疾人工作中存在的新情况、新问题，大力推进残疾人工作体制、机制创新，着力健全政策法规体系，努力提升残疾人工作的能力和水平，不断把事关全省广大残疾人的各项工作和实事办好，为推进全省残疾人事业发展做出我们应有的贡献。

　　二、突出民生保障，加快推进残疾人小康进程

　　《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）明确：没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是落实中央五大发展理念的必然要求，也是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。全面建成小康社会不能让残疾人掉队。各级残联组织要在党委、政府的领导下，真正负起责任，在全面建成小康社会的决胜阶段，切实把残疾人脱贫工作摆上更加重要的议事日程，优先补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人的生活状况与社会平均水平的差距，通过全省上下的共同努力，实现残疾人与健全人共同达小康的攻坚目标。

　　为此，我们要切实抓好以下几项工作：

　　（一）要切实抓好《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》的贯彻落实。《规划》是做好残疾人工作的基本遵循。落实《规划》，是各级政府、有关部门和全社会共同的责任。要充分发挥政府残工委秘书处的职能作用，按照中央精神和省里的安排部署，结合当地实际，建立任务目录、制定责任清单、明确工作主体、完善评价机制，努力把加快残疾人小康进程的顶层设计、制度安排、重大部署细化为本地的具体政策、推进措施、年度任务、部门分工、地方责任，以钉钉子精神推动工作任务落实、政策措施落地。要进一步履行好残联“代表、服务、管理”的职能。全心全意为残疾人服务，为实现残疾人小康铺路搭桥。要鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展的能力和水平，积极参与和融入社会，与全省人民一道共建小康社会。

　　（二）加大对贫困残疾人的康复救助力度，为广大残疾人提供精准康复服务。一是组织实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。省政府已正式将此项内容确定为2017年为民办实事项目的第一项任务，必须抓好落实。项目主要包括：对3000名0－6岁初筛阳性儿童进行复筛和残疾诊断；对25000名疑似残疾人进行残疾鉴定；对7000名0－6岁残疾儿童给予抢救性康复。二是为10万名残疾人提供精准康复服务。全省残疾人基本康复服务覆盖率和残疾人辅助器具适配率两项指标均要达到80%以上。为此，省残联、省教育厅等7个厅局联合制定了《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016－2020年）》。“十三五”期间，全省要紧紧以“实施残疾人精准康复服务行动”为抓手，统筹推进残疾人康复工作。

　　（三）进一步加大残疾人就业援助力度，帮助贫困残疾人家庭就业增收。“一店三基地”建设是我省的创新成果，得到了省委、省政府和中国残联领导的充分肯定和大力支持，为帮助残疾人提升职业技能和就业增收起到了积极作用。针对部分地区去产能任务重，职工安置压力大的情况，国家人力资源和社会保障部会同国家发改委等5部门部署实施了东北等困难地区就业援助行动，调动发挥部门、群团和企业积极作用，推出11项专项行动，助力困难地区劳动者就业创业，稳定区域就业形势。去年12月，国家人力资源和社会保障部与中国残联在我省召开了2017年就业援助月暨东北等困难地区就业援助行动推进会。这次援助行动以国有企业为重点，专门组织残疾人专场招聘会，积极推进按比例安排残疾人就业。这是国家的要求。各级残联要积极参与到就业援助月活动中去。通过就业援助，发现问题，积累经验，完善制度和政策，拓宽有效服务形式，逐步形成残疾人就业援助的长效机制。

　　（四）加强残疾人信息数据动态更新，进一步掌握贫困残疾人基本情况。要全面准确地掌握贫困残疾人的有关情况，进一步做好农村贫困残疾人精准识别建档立卡工作“回头看”。对于符合建档立卡条件的残疾人贫困户，要及时与当地扶贫部门对接后纳入建档立卡范围；对于不符合建档立卡条件的要按规定剔除；对于已经纳入建档立卡范围，但没有完善残疾人信息的，要及时完善信息录入其中；对于已经纳入建档立卡范围，但未办理残疾人证的要抓紧办理；对于有质疑的贫困残疾人户，要与扶贫部门配合抓紧核对，尽快实现全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据与贫困人口数据库的动态衔接和数据共享。

　　（五）加强残疾人社会保障制度建设，促进相关制度有效衔接。残疾人特别是丧失劳动能力的残疾人，必须要由社会保障来兜底。在提高残疾人社会救助水平、建立完善残疾人基本福利制度、确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险等方面，要协调相关部门拿出切实可行的具体政策措施，保证不让一个贫困残疾人在实现全面小康的进程中掉队。要转变传统思维方式，避免以年度数据简单累计脱贫指标，制定扶真贫、真扶贫、真脱贫的过硬措施，杜绝和防止残疾人“被脱贫”。

　　三、加强组织领导，促进残疾人事业健康发展

　　习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，要切实保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围。习近平总书记的重要指示，为我们推动残疾人工作、改进残联工作指明了方向。残疾人事业是一项综合性事业，做好事关残疾人的各项工作，需要党委、政府、社会各界和残疾人自身的共同努力。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求落到实处。

　　（一）要健全完善残疾人工作机制。做好残疾人工作，要坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各级政府残疾人工作委员会要加强统筹协调，进一步明确各部门、各单位的职责边界和责任清单，形成职责明确、密切配合、齐抓共管、高效运转的工作格局。各级残联组织要紧紧依靠党委、政府的领导和支持，研究解决事关残疾人事业发展的重点、难点问题，每年为残疾人办几件实事。同时，还要积极争取各方面的关心支持，形成共同推进残疾人事业发展的强大合力。

　　（二）要不断加强各级残联的自身建设。残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带。我们要紧紧抓住强“三性”（即“政治性、先进性、群众性”）去“四化”（即“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”）这一关键和要害，积极落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持作风建设永远在路上，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，提高履职能力。要进一步加强自身建设，提升我们的工作服务水平，团结带领全省广大残疾人积极投身全面建成小康社会的伟大进程中。残疾人工作是一项崇高而伟大的事业，全省残疾人工作者要进一步增强光荣感、使命感、责任感。要带着感情去做工作，真正融入到残疾人当中，和他们打交道、交朋友，为他们谋利益、解难题，做残疾人的知心人、贴心人，让残疾人切实感受到党和政府对他们的关心、关爱。

　　（三）要充分发挥广大残疾人在自身事业中的主体作用。残疾人是建设中国特色社会主义事业的重要力量，也是发展残疾人事业的主体，要大力宣传残疾人的先进典型，引导广大残疾人始终保持自尊、自信、自强、自立的精神风貌，始终保持乐观向上，不畏艰难的生活态度，勤奋学习，增长才干，奋发向上，用自己的勤劳和智慧、坚韧和顽强，为社会创造更多的物质财富和精神财富，与广大人民群众一道共建美好家园，体现人生价值，实现美好梦想。

　　（四）要积极动员社会力量参与。推进残疾人事业发展离不开社会各界的大力支持、积极参与。各级残联要更加重视发挥社会力量的作用，积极支持为残疾人服务的社会组织发展，用好各项扶持政策，鼓励民间资本和各类市场主体参与发展残疾人社会福利事业、兴办残疾人康复托养等服务机构。要弘扬中华民族扶危济困的优良传统，弘扬人道主义精神，积极开展助残志愿服务，动员社会各界为残疾人事业的发展献爱心。要倡导平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。

　　同志们，做好残疾人工作任重道远，我们要在省委、省政府的坚强领导和中国残联的正确指导下，坚定信心、奋力拼搏，埋头苦干、积极作为，不断开创残疾人事业发展的新局面，为全面建成小康社会做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！